據(jù)老人劉平安介紹，在清朝時，一年耍社火曾經(jīng)發(fā)生了幾次大的打架械斗事件?！昂罟僬Ｉ缁鸷推渌胤讲煌?，叫南北對壘，南邊是四社，北邊是三社。本來寨子沒有上堡子社，寨中是三社對三社，在耍社火時經(jīng)常暗中叫勁，進行比賽，看誰家的社火裝得好，看誰家贏了誰家，爭強好斗的心理，經(jīng)常導致發(fā)生磨擦，有些矛盾鬧得很大，許多活動不能開展，于是村上有威望的能人在一起商量如何解決，社火頭目討論，結(jié)果制定了一套較為完整的“村規(guī)”。那么，“村規(guī)”如何執(zhí)行呢？由誰來執(zhí)行，要有一個約束力，于是在上堡子的關(guān)帝廟內(nèi)設(shè)案燃香，六個社的社火頭集體宣誓，“歃血為盟”。在封建社會這是很管用的一種形式?！?/p>

“村規(guī)”規(guī)定：把上堡子作為一個社。因為上堡子在侯官寨兩派斗爭中沒有參與，處在中立位置，所以大家叫他當領(lǐng)導，叫首社。

在現(xiàn)實生活中，要舉辦幾萬人的大型活動，沒有公安干警的維持秩序是不可想象的，但侯官寨人僅憑“牛老爺”這個靈魂性人物的塑造，極好的解決了這一問題，為廣大人民當今做好群眾文化工作、傳承、發(fā)展民族文化提供了重要藍本。為了確保社火秩序，“村規(guī)”嚴格規(guī)定：在耍社火過程中，若有外來觀眾干擾社火，牛老爺有權(quán)下令終止其搗亂行為，獅子社安排一間房作為押房，結(jié)束后放出，再不追究。侯官寨人，賦予“牛老爺”以超越地方行政權(quán)力的社會影響力，“牛老爺”是“見官大一級”，不受任何地方權(quán)力束縛。上世紀50年代，一個好事的干部由于出言不遜被“牛老爺”下令打過板子，記者還在《長安報》上撰文批評，但當?shù)卣浅Ｇ宄耸碌姆e極社會意義，并未對侯官寨社火進行干預(yù)。

而對當?shù)匕傩斩?，寨子的六社對“老大”——牛老爺?shù)臋?quán)威性非常尊重，當然“老大”在處理事情上也是非常公正的，打罰是從不輕言的。

另外，“村規(guī)”還規(guī)定：寨子社火行進的時候要讓社火，各社局行進到自家門前要停下來，讓后邊的其它社局先表演。各社之間出現(xiàn)糾紛，理屈一方加罰一次社火，在全村轉(zhuǎn)一周。因此，各社局誰都不敢越雷池一步。

基本特征

一是文化內(nèi)涵深厚，集中反映了農(nóng)耕文明時期的民風民俗。特別是牛老爺官帽上的紅頂子，在當?shù)刂荒苡煤}卜雕刻，一說牛老爺身份是一個老百姓，二說是代表著農(nóng)耕生產(chǎn)和勞動收獲，強調(diào)了農(nóng)耕文明的時代特征；

二是形式獨特、典型，地方特色濃郁。據(jù)調(diào)查了解，能看到的只有長安的侯官寨保留有牛老爺社火這種文化藝術(shù)形式；

三是人物形象獨特逼真，既詼諧又具有一定的威儀。是村規(guī)民約的化身和代表，據(jù)當?shù)亓曀?，在正月十四、十五耍社火期間，村里的行政領(lǐng)導是不起任何作用的，一切只有牛老爺這個臨時“春官”說了算，而“牛老爺”在當?shù)厮Ｉ缁疬^程中的確承擔著領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、處理治安事件的職能；

四是文化現(xiàn)象保存原始，“牛老爺”既是人們爭相觀看的社火主體、核心和主要內(nèi)容，又是活動中必不可少的靈魂化、形象化、具體化的核心人物。無論從服飾、出巡儀仗、活動過程及所反映的人文道德文化內(nèi)涵看，都屬原生態(tài)文化。由于當?shù)氐乩砦恢孟鄬ζВ墁F(xiàn)代文明沖擊較少，精神性、非物質(zhì)性表現(xiàn)較為集中、突出。

五、牛老爺社火是民間文化的集成者，它涉及和囊括了包括刺繡、化裝、鑼鼓、雕刻、繪畫、戲劇、秧歌、祭祀、禮制等一系列非物質(zhì)文化，而且能與時俱進，從走社火到抬社火芯子、平臺，發(fā)展到今天的車拉、車載，社火內(nèi)容也都表現(xiàn)出了極強的時代感。

六、社火內(nèi)容積極向上，強調(diào)傳統(tǒng)倫理懲惡揚善，弘揚正義，符合社會主旋律，滿足了群眾追求真善美的美好精神需求，深受群眾喜愛。