如何完善政策，創(chuàng)新制度，妥善解決好農(nóng)民工子女的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，是當(dāng)前兒童工作面臨的一個(gè)重要課題。”今天，在“受人口流動(dòng)影響的兒童問(wèn)題研討會(huì)”上，國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室常務(wù)副主任蘇鳳杰指出，在我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中留守兒童和流動(dòng)兒童問(wèn)題在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)存在。

蘇鳳杰：從教育戶(hù)籍多層面解決留守兒童和流動(dòng)兒童問(wèn)題

“以農(nóng)民工為主體的人口流動(dòng)現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量也將不斷呈上升趨勢(shì)。如何完善政策，創(chuàng)新制度，妥善解決好農(nóng)民工子女的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，是當(dāng)前兒童工作面臨的一個(gè)重要課題。”今天，在“受人口流動(dòng)影響的兒童問(wèn)題研討會(huì)”上，國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室常務(wù)副主任蘇鳳杰指出，在我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中留守兒童和流動(dòng)兒童問(wèn)題在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)存在。

據(jù)了解，農(nóng)民工子女這一群體既包括流動(dòng)兒童也包括留守兒童。盡管他們所處的環(huán)境截然不同，但都面臨著發(fā)展和權(quán)利保護(hù)的諸多問(wèn)題。

蘇鳳杰認(rèn)為流動(dòng)兒童面臨的主要問(wèn)題有：一是16歲以下流動(dòng)兒童不辦暫住證，沒(méi)有納入城市人口登記和管理體系，成為“看得見(jiàn)、數(shù)不清”的群體，不利于對(duì)他們的保護(hù)和管理。二是就學(xué)仍存在一定障礙。盡管?chē)?guó)家在2003年就明確了農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的政策，其后又多次強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女與城市學(xué)生享受同等待遇的政策，但由于種種原因，一些流入地的公辦學(xué)校仍不能滿足流動(dòng)兒童的就學(xué)需求。三是健康狀況亟待改善。流動(dòng)兒童的計(jì)劃免疫接種率明顯偏低，貧血、佝僂病、營(yíng)養(yǎng)不良等疾病的患病率都顯著高于所在地戶(hù)籍兒童。

留守兒童存在的主要問(wèn)題有：一是由于父母監(jiān)護(hù)缺位，致使一些留守兒童存在營(yíng)養(yǎng)不良、學(xué)習(xí)習(xí)慣不良、成績(jī)欠佳等問(wèn)題。二是由于親情缺失，使得一些留守兒童心理和情感的發(fā)展受到負(fù)面影響，容易造成情感冷漠、內(nèi)心封閉、缺乏自信、不相信他人等性格缺陷和心理障礙。三是留守兒童的安全面臨較多問(wèn)題，容易成為被侵害的對(duì)象。

蘇鳳杰指出，農(nóng)民工子女的權(quán)利保護(hù)涉及“三農(nóng)”、教育、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障等多個(gè)層面，需要從完善政策和管理措施、推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新等多方面入手，尋求解決問(wèn)題的新思路。

要努力創(chuàng)設(shè)一種公平、公正對(duì)待農(nóng)民工及其子女的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。目前社會(huì)上和一些部門(mén)對(duì)農(nóng)民工仍存在一些偏見(jiàn)和歧視，在一定程度上影響了政策的落實(shí)，影響了農(nóng)民工子女權(quán)利的保護(hù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果充分表明：農(nóng)民工同樣是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，對(duì)城市繁榮和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。他們?cè)跓o(wú)法享受城市人各項(xiàng)公共福利和社會(huì)保障的情況下，以極低的成本為城市提供了利潤(rùn)和稅收，因此城市政府有責(zé)任、有義務(wù)來(lái)解決農(nóng)民工及其子女的問(wèn)題，農(nóng)民工及其子女應(yīng)有分享城市物質(zhì)文明和精神文明的權(quán)利。

建立新型的人口管理模式和社會(huì)資源配置方式。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元化的戶(hù)籍制度，很難消除對(duì)農(nóng)民工子女與戶(hù)籍兒童的區(qū)別對(duì)待。要從根本上解決農(nóng)民工子女的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)逐步將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和管理之中，建立以常住人口(不僅僅是戶(hù)籍人口)為服務(wù)對(duì)象的管理模式和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型社會(huì)資源配置方式。流動(dòng)人口管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平對(duì)待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理的方針，更新思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)功能，積極為流動(dòng)人口提供法律咨詢(xún)、信息指導(dǎo)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生保健、子女就學(xué)等多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由控制型管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。

建立16周歲以下流動(dòng)兒童登記管理制度。對(duì)流動(dòng)兒童不進(jìn)行人口登記，就難以為他們提供有效的公共服務(wù)。因此，各地應(yīng)將16歲以下流動(dòng)人口納入人口登記管理范躊，進(jìn)而把流動(dòng)兒童的教育、衛(wèi)生、權(quán)利保護(hù)等工作納入政府工作職責(zé)。目前，中山、無(wú)錫、石家莊、北京等地已將16歲以下流動(dòng)兒童納入登記管理系統(tǒng)，為流動(dòng)兒童管理與服務(wù)提供了基礎(chǔ)信息平臺(tái)，此類(lèi)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)在全國(guó)進(jìn)一步推廣。

進(jìn)一步妥善解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。新修訂的《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定為從根本上解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題提供了法律依據(jù)。流入地政府應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入公共教育體系。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦打工子弟學(xué)校的扶持和指導(dǎo)，完善打工子弟學(xué)校的審批、管理制度。流出地政府、縣級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校也要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，逐步規(guī)范農(nóng)民工子女的學(xué)籍管理工作，為他們的學(xué)籍轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入提供便利。近年來(lái)浙江、廣東等地推行的“義務(wù)教育證書(shū)”或“隨行卡”制度，對(duì)各地進(jìn)行農(nóng)民工子女就學(xué)管理工作具有一定的借鑒意義。在留守兒童較多的地方，應(yīng)積極探索適合留守兒童特點(diǎn)的辦學(xué)模式。要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的管理，盡量彌補(bǔ)家庭教育的缺失，疏導(dǎo)留守兒童心理問(wèn)題，培養(yǎng)留守兒童的健康人格和良好的道德品質(zhì)。

建立跨部門(mén)、流入地與流出地互相銜接的農(nóng)民工子女工作機(jī)制。解決農(nóng)民工子女問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、公安、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、司法、民政、財(cái)政、婦聯(lián)等多個(gè)部門(mén)。因此，應(yīng)建立政府牽頭、部門(mén)參與、社會(huì)各界共同支持，齊抓共管的工作模式，形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步制定和完善流動(dòng)人口管理服務(wù)的行政法規(guī)，進(jìn)一步明確管理流動(dòng)人口的部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容。

建立社會(huì)、學(xué)校、家庭一體化的面向農(nóng)民工家庭及其子女的社區(qū)管理和服務(wù)體系。要充分發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的重要作用，以社區(qū)為依托，建立面向流動(dòng)人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將流動(dòng)兒童流動(dòng)信息、服務(wù)和具體管理工作納入社區(qū)管理和服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生保健站、圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)應(yīng)向流動(dòng)兒童開(kāi)放。要充分利用社區(qū)的參與功能、教育功能、互助功能，增強(qiáng)流動(dòng)人口作為社區(qū)成員的主人翁意識(shí)，提高其參與能力，培育流動(dòng)人口與社區(qū)居民互幫互助、共存發(fā)展、團(tuán)結(jié)合作的社區(qū)精神，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣睢＾r(nóng)村要積極構(gòu)建基層政府、學(xué)校、社區(qū)共同參與的留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心的建設(shè)和管理，提高父母或其他監(jiān)護(hù)人的教育和監(jiān)護(hù)能力。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)留守兒童的管理，建立留守兒童家長(zhǎng)聯(lián)系制度。要充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委的作用，幫助農(nóng)村困難家庭的留守兒童解決生活、學(xué)習(xí)等方面的困難。