針對出租汽車行業(yè)發(fā)展定位不科學、產(chǎn)業(yè)政策不明確等問題，《規(guī)定》明確出租汽車是城市交通的組成部分，應當與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與公共交通等客運服務方式協(xié)調(diào)發(fā)展。要求各地按照出租汽車功能定位，制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，科學確定運力規(guī)模。

四、重點問題說明

(一)確立出租汽車發(fā)展定位和發(fā)展方向

針對出租汽車行業(yè)發(fā)展定位不科學、產(chǎn)業(yè)政策不明確等問題，《規(guī)定》明確出租汽車是城市交通的組成部分，應當與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與公共交通等客運服務方式協(xié)調(diào)發(fā)展。要求各地按照出租汽車功能定位，制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，科學確定運力規(guī)模。同時，明確了鼓勵出租汽車實行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營的發(fā)展方向，不斷提升行業(yè)服務水平。

(二)明確出租汽車經(jīng)營資格和車輛許可條件和程序

針對各地出租汽車經(jīng)營許可缺乏統(tǒng)一條件規(guī)定的問題，《規(guī)定》依據(jù)國務院412號令確定的許可事項，在總結(jié)地方立法和管理實踐基礎上，對出租汽車經(jīng)營許可條件、程序和實施主體作出了概括性規(guī)定。明確申請從事出租汽車經(jīng)營服務，應當先取得出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)，并具備相應的駕駛?cè)藛T、管理制度、經(jīng)營場所和停車場地等要求。對于投入運營的出租汽車車輛，應當符合相應的車輛技術(shù)條件，實行配發(fā)《道路運輸證》。

(三)規(guī)范出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)管理

出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)管理是出租汽車行業(yè)管理的重要內(nèi)容?！兑?guī)定》對規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)管理進行了制度設計：一是明確經(jīng)營權(quán)實行期限制，鼓勵通過服務質(zhì)量招標方式配置經(jīng)營權(quán)。二是建立完善市場退出機制，要求與出租汽車經(jīng)營權(quán)人簽訂經(jīng)營協(xié)議，并與《出租汽車服務質(zhì)量信譽考核辦法》有效銜接，經(jīng)營權(quán)到期后能否繼續(xù)經(jīng)營與其服務質(zhì)量信譽考核結(jié)果掛鉤，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰導向。三是對于車輛經(jīng)營權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，要求依法辦理車輛經(jīng)營權(quán)變更許可手續(xù)，重新簽訂經(jīng)營協(xié)議，并明確經(jīng)營期限為其剩余期限，提示經(jīng)營風險。

(四)強化出租汽車運營服務

《規(guī)定》把強化運營服務放在重要突出位置，抓住影響服務質(zhì)量和服務水平的關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)規(guī)范出租汽車運營服務：一是對出租汽車經(jīng)營者的經(jīng)營行為、設施設備的配備要求、服務標準及行為準則作出全面細化要求，為全社會提供規(guī)范的出租汽車運營服務。二是落實經(jīng)營者主體責任，依法處理好經(jīng)營者和駕駛員之間的利益關系，要求經(jīng)營者與駕駛員簽訂勞動合同或者經(jīng)營合同，落實駕駛員休息權(quán)，依法保障駕駛員合法權(quán)益。

(五)鼓勵發(fā)展電召及預約出租汽車服務

發(fā)展出租汽車電召服務對于轉(zhuǎn)變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排具有重要意義。《規(guī)定》對出租汽車電召服務流程、平臺建設、服務保障等作出了明確要求，促進各類電召服務規(guī)范發(fā)展。針對近年來我國出現(xiàn)的面向不同人群需求的新型服務業(yè)態(tài)，《規(guī)定》總結(jié)借鑒發(fā)達國家和我國部分城市發(fā)展預約出租汽車的經(jīng)驗，從為市場提供多樣化、差異性服務的角度出發(fā)，建立了只允許接受預約、不得在道路上巡游攬客的預約出租汽車服務模式，為人民群眾提供更加便利的出行服務。